驾照自学自考看上去很美？

据西安日报报道，公安部副部长黄明11月24日表示，将积极推动驾驶人培训考试改革，目前正在调研论证，在进一步听取意见、修改完善后将向社会公开征求意见。社会各界高度关注的驾照自学自考问题，将在一定程度上、一定条件下取得突破。

关于“驾照自学自考”，人们普遍都表示欢迎，我们也看到部分驾照申领者通过官司，争回了自己的权利，以“散学”的身份参加驾考。以至于有人认为自学自考本不是一个问题，问题出在驾校凭借行政权力的市场垄断。不过，也有一些人认为，自学自考本来就是一个当不得真的事，虽然法无禁止但现实中并不具备必要的条件，比如教练车，你总不能自备吧？要租赁，还得握在第三方手里。也许，驾照自学自考遭遇的现实很骨感；也许，它并不解决驾考本身的问题，而它关涉法律上的选择权、市场竞争环境，关涉我们对驾考的整体感受度，自主的、负责的、灵活的……而这才是它更为重要的意义所在。

不是哪儿学都行

针对“自学自考”的说法，范立表示，这种提法可能会引起误解，容易让人认为可以自己随便在哪儿学都可以，然后报名考试，但实际上这是做不到的。

按照《道路交通安全法实施条例》规定，在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。范立表示，此次驾考改革不可能与法律相悖，因此“自学”应该是指可以自由选择驾校，可以选择有资质的教练进行培训，否则就涉及无照驾驶。但范立表示，将来的一个发展方向有可能是熟练的司机可以考取教练员资格证，学员可以向“私人教练”学习。

范立表示，改革后如何落实考试大纲规定的学时等问题，都需管理部门之间进行协调。

据记者了解，目前美国等国家规定，学车时只要有老司机陪同即可，而不是非要有教练证的教练员。至于中国将来能否实现，范立表示，中国在这方面，应该向发达国家看齐。

特大城市道路资源紧缺

针对“自考”消息，驾校人士表示，考虑到特大城市本来就存在道路资源紧缺等问题，在北京等大城市，实施驾照自考措施“不太可行”。另外，如果自学措施推行，将回归到“老司机带新司机”的状况，这对于学车人员的驾驶质量可能存在保障问题。

记者发现，在去年消息传出时，驾校业内人士曾表示，如果真要推行“自学”方式，相关部门须打通“教练车、教练员”等障碍。事实上，目前“教练员”障碍已不存在，具备条件的个人已可申请考教练证。

按照规定，学员发生事故，由教练承担责任，因此教练能否承担起此责任是以后“自考”学员约教练时需要考虑的问题。

教练车和学车路线难找

驾校行业人士表示，针对自学措施来说，还存在的“壁垒”是教练车和学车路线以及学车安全的保障。其中，自学者自行购买教练车的可能性不大，因此或许可以通过租教练车等方式自学。不过，北京各大驾校表示，这种可能性非常小，因为按照目前的政策，驾校的教练车不能出租，而且即使今后政策允许出租，驾校出租教练车的可能性也很小。

在学车路线上，按照目前的规定，学车需在指定路线上进行，而最有可能的学车路线就是目前的各个驾校周边的训练和考试路线，如果这样的话，意味着学员依然要到驾校周边学车，而不能自行找一个地方练习。如果在非指定路线学车，有可能会被按照“非司机”驾驶处理。另外，科目二的训练中，有穿桩训练等内容，而作为个人学员，因不具有这一硬件条件，所以目前根本无法进行这项训练。

一旦出事故责任怎么认定

如果是学员个人训练，一旦出现事故，其法律责任预计将由同车教练员承担。这又将涉及学车保险、教练员保险等方面的事情，在这些问题尚未得到解决时，迅速放开自主学车，考虑到北京道路情况，对道路上行驶的其他车辆以及行人和非机动车，都将是严重隐患。造成交通拥堵，更是可以预见的场面。此外，一线交警的工作也将更加繁重。届时，势必会有市民趁夜间车少的时候，违反练车的时间、线路和配备教练员的规定，找朋友或亲属充当教练，在自家附近上路练车。若发生了事故，顶包甚至逃逸的情况都有可能增加。

自学自考面临实践困境

“驾照自学自考有望获突破”的消息一时间在网络上卷起了千层浪。如果单纯从理论层面上，放开自考驾照并无法律障碍。公安部公布的《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人的条件作了明确规定，只要符合规定的年龄和身体条件，持本人身份证和医疗机构出具的有关身体条件的证明，都可以到车管所进行申领驾照的考试，先行参加驾校培训并非驾考的强制性要求。

虽然部分省份另行作出了报考者必须经过驾校培训的硬性要求，但相关规定本就和上位法相抵触。同时，《行政许可法》第五十四条规定：“赋予公民特定资格的考试，不得组织强制性的资格考试的考前培训”。可见，如果要完全消除自考驾照的法律障碍，只需要坚持上位法精神与规定，认定各地所自设规定违反上位法失效即可，这本是法律本意，无需作出较大的改革。

可是，放开自学自考却并非如此。学车本是件危险的事情，整个过程涉及公共安全。对于“自学”，不仅将严重威胁到公共安全，也更不被现行法所容忍。《道路交通安全法实施条例》第二十条规定，“在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。”否则，可能被认定为无照驾驶。

这意味着，在只有驾校有教练车和教练员、指定路线使用权的现实语境中，公民自学驾照的权利也就失去了逻辑前提。因此，要改革突破“驾照自学自考”，显然并不是指学员自己随便拿辆车，找个场地进行自学，而是要打破驾校在驾照学习考试中的天然垄断权，给公民更多的选择权。当然，这种权利也须以合法、安全为前提。

总体说来，笔者以为，所谓改革突破“驾照自学自考”的提法，或许并没有我们想象的那么美，不仅将面对法律桎梏，更将面临实践困境，有关部门与其将改革驾考培训的着眼点集中于此，倒不如放在驾校准入民间化、相关场地公益化、学车成本透明化、驾校管理严格化上，这些问题才是保障学员权利的当务之急，更是公民驾考红利真正所在。