没驾驶证不能上路 自学开车可能违法

昨天15:47，@南方人物周刊(《南方人物周刊》新浪官方微博)发了一条微博，引发热议：南京市民自学考驾照被拒——南京市民小苏认为，驾校培训耗时又浪费钱，于是自学驾车。但她到车管所申考驾照时却被拒绝。车管所称，新手须过驾校培训一关，上路自学驾车是无照驾驶，会增加交通安全隐患。小苏查阅资料未发现有哪条法律明确规定考驾照须经过驾校培训，遂将车管所起诉。据

报道，小苏是舅舅教会她开车的。舅舅充当起“教练”，在一个封闭的场所，教会了家里包括小苏在内的几个晚辈开车。学会开车后，2012年8月，小苏去申考驾照被车管所拒之门外，车管所告诉她，必须先通过驾校培训。今年1月21日，她向法院递交了起诉书，状告南京车管所行政不作为。

网友对此议论纷纷，自学开车就不能考驾照吗？

网友“帅帅1984”：深圳不是已经可以自学考驾照了吗？深圳车管所网站甚至开通了网上自学驾照的报名。

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车管所做法是否合法？

浙江省省直律师协会行政专业委员会主任、浙联律师事务所合伙人麻侃律师：

对于公民来讲，法无禁止即自由，而这个“禁止”必须以明示的方式明确地表示出来。

《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条规定，机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十条中规定，在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。

这些条款中虽然里面有提到驾驶培训班、教练车等，但也并不能必然性的解读出申领驾驶证必须先通过驾校的培训，它们只是引导性地告诉大家该怎么培训。

车管所如果以这些条款作为其不受理报考申请的理由，是否符合条款的立法目的，仍然是值得商榷的。

如果车管所找不出相应的法律禁止性条款，证明公民如果要申考驾照必须先参加驾校培训，就可视为其不作为，甚至有利用行政权力对某些部门进行垄断性保护之嫌。