乌鲁木齐市一驾校涨价被罚要求听证

因擅自调高驾驶培训费，位于乌鲁木齐市米东区的某驾校面临36万余元罚款和没收18万余元收款的处罚。这家新疆创立时间最早、首家个人独资经营的驾校企业在经过30年发展之后，面临这样一个困惑：驾校为什么不能自己定价？政府定价的法律依据在哪里?

某驾校不服行政处罚，近日已向米东区发改委提出听证申请，甚至做好了行政诉讼的准备。

某驾校成立于1984年，是新疆首家个人独资驾校，今年74岁的创始人姚某也是新疆驾校早期发展的见证者之一。1998年，姚某将驾校交由其女姚云经营至今。

2012年11月，米东区发改委物价局在检查中发现，米东区7家驾校中有4家驾校的驾驶培训费超出政府规定价格，其中便有某驾校。

该驾校在2012年10月1日至11月8日，将大型货车驾驶培训费由2800元调整为5760元，小型汽车驾驶培训费由2400元调整到2900元，共超标收取了180040元。因此认为，某驾校涨价违反了自治区发改委《关于我区机动车驾驶员培训按学时制收费及有关问题的批复》(新发改收费﹝2007﹞302号)(以下简称302号文)，米东区发改委物价局责令某驾校将多收款进行清退。

某驾校没有在规定时间内清退多收款，反而提出两项质疑：一是处罚所依据的302号文已过执行期。二是驾校属个人独资企业，可按市场定价，且根据我国《价格法》，驾校不属政府定价范围，自治区2002年出台的政府定价目录中，也没将驾校纳入其中，驾校学费由政府定价没有法律依据。

对于第一项质疑，即302号文过期问题，米东区发改委出于慎重，延迟了行政处罚，并将该问题向上级部门反映。

随后，乌鲁木齐市发改委以《关于较小培训收费政策解释的请示》向自治区发改委进行了反映。今年3月22日，自治区发改委对请示进行了批复，认为在自治区没有出台新的机动车驾驶员培训收费政策之前，302号文继续执行。

米东区发改委物价局在拿到批复后，于5月2日向某驾校下发了行政处罚事先告知书，决定没收某驾校180040元违法所得并处两倍罚款，即360080元，两项合计金额共540120元。

根据行政处罚法的有关规定，某驾校在5月9日到米东区发改委物价局进行了陈述申辩，随后提出了听证请求。截至目前，米东区发改委正着手听证会的组织，但尚未确定日期。

“遇到这件事后，我们查询发现，物价局执法依据的302号文末尾写着，‘2007年3月1日起执行，暂定两年，到期后，由交通厅另行申报。’而新的申报和规定并没有出台，这也意味着302号文过期无效力。”姚云说。

对于涨价原因，姚云说，公安部123号令出台后，驾驶培训教学和考试都比以往严格，无形中增加了成本支出。123号令2013年1月1日起正式执行，驾校首批根据123号令培训的学员2012年10月1日开始上课，因此根据成本测算，决定提高培训费。

据了解，我区驾校报名费分两部分，一是驾驶培训费，目前由政府定价，大车2800元，小车2400元，乌鲁木齐地区按该标准执行，各地州市由当地价格主管部门根据实际情况，在该标准的基础上可下浮10%制定本地收费标准。驾驶培训费是驾校整个培训过程中惟一的收入，金额是根据课时数来计算。此外，另一项费用为代收费，是交给组织考试的单位，包括510元考试费，480元场地费。

123号令出台后，考试难度增加，大车实际操作由9项增加到16项，课时由86课时增加到118课时。“新规出台后，我们的驾校处于亏本运营状态，如不调整价格就面临无法继续经营的局面。”姚云说。

今年春节后，因同样原因，首府多家驾校都传出涨价声音。驾校管理部门曾让各驾校进行过成本测算，并以此为依据向自治区相关部门反映。

姚云说，自己不退多收学费是因为她认为，驾校在法律层面已清晰地界定为市场调节价，所谓的政府定价只是政府部门的一厢情愿，“管了不该管的事”。

她向米东区发改委物价局也提出，我国《价格法》第三章明文规定，政府指导价、政府定价的定价权限和具体使用范围，以中央和地方的定价目录为依据，而我区2002年公布的《自治区定价目录》中，并没有将汽车驾驶培训纳入其中，但相关部门却以行政规定将汽车驾驶培训行业纳入到政府定价当中，和我国《价格法》以及《自治区定价目录》产生了冲突。

“是以法为准还是以政府规定为准，我们也想通过自身经历来厘清，对全区驾校今后的经营来说都很重要。”姚云说。

5月21日，记者采访了米东区发改委物价局局长马宏伟。他说，某驾校查处一案也是物价局多年来从未遇到过的，本着慎重、有依据的原则，该局是在得到继续执行302号文的批复后才做的处罚。虽然某驾校不服，但物价局经自查并无发现执法差错。至于适用法规是否存在问题，已完全超出基层执法单位的权限，需由法规制定单位作出解释。“举行听证会是必须的法律程序，我们可以充分听取意见，但既然我们认为执法没有问题，也一定会维持原来的行政处罚。”

米东区发改委主任翟静一说，他们非常关注此事，某驾校如决定通过行政诉讼来厘清驾校到底是否属于政府定价范围，起诉主体不可能是米东区发改委，还需从上级文件的出处来厘清。

据了解，上世纪80年代初，我区驾校以科研院校、培训中心开展培训为主，机动车培训工作由公安部负责管理。1992年后，我区物价部门向社会公布了《关于下达公安系统行政事业性收费项目及标准的通知》，机动车驾驶员培训收费项目和收费标准被批准为“事业型收费”。

1995年，机动车驾驶培训管理工作由公安部交由交通部门管理，并且随着政府各部门逐步从经营性活动中退出，驾校开始向社会化培训转变。然而，尽管这一过程持续多年，但由于我区驾校价格和市场控制较严，始终没有形成有效的竞争机制，并最终形成了目前的事业单位、社会办学校、企业培训机构并存的局面。

2006年，我国开始在机动车驾驶培训实行学时制培训模式，为使该模式最终落实，自治区发改委在考虑培训成本等各种因素，在2007年3月出台了302号文。该文之所以暂定两年，是考虑到驾校成本始终处于变动之中，今后可根据实际情况调整。此后几年，随着培训行业逐步规范、新标准的实施、新教学设备应用等，培训成本不断上涨，但同时我区物价水平也一直居高不下，出于稳定物价的政策要求，我区机动车培训没再出台新的收费标准。